Реформы на уровне декларации

№7 (1189), 27 февраля - 4 марта 2016 г.

http://belmarket.by/ru/361/16/28105 

Наталья БОБРОВНИЦКАЯ

СМЯГЧИТЬ УДАРЫ КРИЗИСА ПО НАСЕЛЕНИЮ ДОЛЖНЫ АДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ. PHOTO.BYMEDIA.NET

Указу № 78 не хватает конкретики, утверждают эксперты. В ближайшее время правительство примет документы прямого действия в развитие указа, считают они. Предложения готовит и бизнес­-сообщество. 

Указ № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь» президент подписал 23 февраля. В устах представителей госорганов документ получил определение «антикризисный». 

Работать прибыльно и экономно. 

Чтобы повысить эффективность экономики, необходимо работать прибыльно, вовремя рассчитываться с контрагентами, экспортировать белорусскую продукцию не только в Россию, но и в другие страны, не покупать за валюту то, что можно произвести у себя, и в целом экономить, отмечается в указе.

Достижению этой цели должны содействовать развитие малого и среднего бизнеса, приход в страну иностранных инвестиций, снижение стоимости кредитов.

Указания прямого действия: на 25 % снизить затраты на производство, заработать 600 млн долларов на продаже тех товаров, которые раньше закупались по импорту, сократить внешние просроченные долги не менее чем на 100 млн долларов и создать 50 тыс. новых рабочих мест. Сохраняется и ориентация на уход от перекрестного субсидирования. Население должно оплачивать 50 % стоимости ЖКУ, а тарифы для предприятий необходимо снизить.

Из указа следует, что правительство должно предложить меры, касающиеся приватизации госсобственности «на принципах прозрачности, оперативности и эффективности» и «упрощенной процедуры» финансового оздоровления сельхозорганизаций.

Документ предписывает чиновникам «всемерно содействовать» предпринимателям и разъяснять населению, что частная инициатива — это хорошо. За убытки сельхозпредприятий руководители районов будут нести личную ответственность. При этом им разрешат «оперативно» передавать в доверительное управление такие организации как имущественные комплексы, а затем и продавать этим управляющим, если они справились с поставленными задачами.

У одних забрать, другим дать. Меры по наполнению бюджета и поддержке малообеспеченных слоев населения объединены в указе в один смысловой блок. Основным источником восполнения доходов, которых Беларусь недосчиталась в результате падения цен на нефть, будут «меры налоговой политики». Повышение потребительских цен, вызванное необходимостью пополнения бюджета, не должно выйти за пределы 3,7 %, ограничивает указ налоговую изобретательность чиновников. Снижение уровня жизни социально уязвимых слоев населения документ предлагает нивелировать за счет адресной поддержки. К 1 марта правительству поручено подготовить новые механизмы такой поддержки и увеличить бюджет прожиточного минимума на душу населения.

 Планируется, что с 1 октября заработает система безналичных жилищных субсидий. Средства для социальной поддержки правительство должно аккумулировать в бюджете за счет сокращения дотаций ЖКХ, прописано в указе. Речь идет о 8 трлн руб. в республиканском бюджете и 2,8 трлн — в местных.

Меньше тратить — еще одна антикризисная установка для бюджета. Предлагается сократить «непервоочередные» капитальные вложения, расходы на импорт и содержание госаппарата. В частности, уменьшить количество госорганов и численность чиновников, а за счет сэкономленных средств повысить зарплату тем, кто остался.

Долги платить. Третья антикризисная мера — рассчитываться по валютным долгам, наращивать золотовалютные резервы (ЗВР) до объема, покрывающего трехмесячный импорт и краткосрочные долги в валюте. Исходя из сегодняшних реалий ЗВР должны увеличиться примерно на 4,5 млрд долларов — с нынешних 4 млрд до 8,5 млрд. Личную ответственность за расчеты по валютным долгам указ возлагает на премьер-министра и его первого заместителя, а за рост ЗВР — на главу Нацбанка. Персональных ответственных «получили» и другие важные направления деятельности.

К началу лета правительство вместе с администрацией президента и государственным секретариатом Совета Безопасности должны упразднить дублирование функций в госорганах, мотивировать и при необходимости обучить чиновников, чтобы те могли решить сформулированные в документе задачи. Кроме того, всем заинтересованным госорганам предстоит разработать новые условия назначения и увольнения руководителей госпредприятий.

Фискальные органы не должны забывать, что стабильность работы предприятий важнее сиюминутного получения налогов, штрафов, отмечается в документе, в связи с чем правительству поручено пересмотреть показатели эффективности работы данных органов.

Не кто виноват, а что делать. Экономическая общественность кинулась активно обсуждать указ президента, поскольку его появлению предшествовали жаркие дискуссии: правительство четыре раза направляло президенту предложения по реформированию экономики.

Обнародованный документ разочаровал представителей бизнес-сообщества и вызвал у них ощущение некой недосказанности. «Это скорее очередная директива, чем указ, — считает экономист Сергей Чалый. — Все это, включая программу развития экспорта, программу деятельности правительства на пятилетку, уже было в предыдущих документах». По мнению эксперта, главная задача указа — сохранить прежний экономический курс. В то же время «невозможно выйти из тупика, не свернув с курса, который нас туда завел», — уверен он.

«Не думаю, что указ окажет значительный эффект на развитие экономики, поскольку он предусматривает скорее лозунги, а не конкретные меры, — сказал «БР» научный сотрудник Белорусского экономического исследовательско­образовательного центра BEROC Дмитрий Крук. — В последние пять-шесть лет похожие документы с аналогичными формулировками уже принимались, и за ними ничего не следовало».

Заместитель директора по науке Центра системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси кандидат экономических наук Георгий Гриц обратил внимание на то, что стране нужен антикризисный указ, который давал бы ответ не только на вопрос «Что делать?», но и «Как сделать?», чего в принятом документе нет. «Утвержденный указ — это, кажется, девятая версия, подготовленная Минэкономики, хотя обычно бывают две-три версии, — напомнил эксперт. — Может быть, виной тому сжатые сроки, отведенные президентом, и излишний радикализм авторов. В итоге имеем другую крайность: если в документе и осталось что-то реформаторское, то только на уровне декларации».

Правда, некоторые собеседники «БР» уверены: за декларациями последуют конкретные мероприятия по реализации указа. «Требовать, чтобы в документе было прописано все, неправильно», — считает заведующая кафедрой экономической теории Академии управления при Президенте Республики Беларусь доктор экономических наук, профессор Ирина Новикова. По ее мнению, «указ — это стратегия», которую правительство должно наполнить конкретными мерами. «Если на следующей неделе выйдут постановления и распоряжения, все будет нормально. Я не думаю, что у правительства нет наработок. Ясно, что они есть. Безусловно, принятие подзакон­ных актов займет какое-то время», — полагает эксперт.

Такой вариант развития событий подтвердил и Георгий Гриц. По его информации, сейчас бизнес-сообщество, Академия наук и профильные вузы также готовят предложения в развитие указа № 78. «Ключевые нормы планируется представить бизнес-сообществу 2 марта на XVII Ассамблее деловых кругов Беларуси», — сообщил эксперт.

© ЗАО "Медиарынок", 2016 г. Все права защищены.
При использовании материалов сайта ссылка (для Интернет-изданий -- гиперссылка) на источник обязательна.