ЛЕС РУБЯТ… А КАК ВЕЗТИ?

Ищем ответы на вопросы о перевозке лесоматериалов

14 февраля 2025 г. Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров «БАМАП-ВЕДЫ» организовал и провел консультативный вебинар «Перевозка белорусских экспортных лесоматериалов автомобильным видом транспорта по территории Российской Федерации». Важность тематики вебинара, затрагивающей не только международных автоперевозчиков, но также производителей лесоматериалов, поставляющих продукцию на экспорт, обусловила широкое участие в нем представителей Республиканской лесопромышленной ассоциации, Государственного таможенного комитета (далее – ГТК), РУП «Белтаможсервис», Министерства лесного хозяйства, УП «Беллеэкспорт» и, конечно, Ассоциации «БАМАП», а также руководителей и специалистов субъектов хозяйствования, деятельность которых связана с экспортом, экспедированием и международными перевозками лесоматериалов. Только представителей автотранспортных компаний в вебинаре участвовало более трех десятков.

В ходе мероприятия его участники смогли обсудить широкий круг вопросов, относящихся к заявленной тематике, проанализировать ситуацию, складывающуюся с производством и поставкой отечественной продукции на экспорт, а также получить необходимые разъяснения от компетентных специалистов. Проследим за ходом вебинара и расскажем об основных вопросах, обсуждавшихся на нем.

Вопрос с историей

О том, как развивалась ситуация с перевозками белорусских экспортных лесоматериалов в последние несколько лет, участникам вебинара рассказал главный специалист управления таможенного транзита и законодательства Ассоциации «БАМАП» Александр Шатсков, который в дальнейшем модерировал ход мероприятия.

По словам представителя ассоциации, проблемы с такими поставками возникли с момента, когда в отношении Республики Беларусь Евросоюз ввел санкции. Тогда, в 2022 г., под удар попали многие товарные позиции, экспортировавшиеся из нашей страны, но проблемы с экспортом продукции деревообработки стали особенно чувствительными и в целом для экономики, и для отдельных производителей, лишившихся в одночасье европейского рынка сбыта.

Если конкретно, то в 2022 г. под запрет экспорта в Европу попала белорусская продукция деревообработки группы ТН ВЭД 44. В эту группу входят, например, пиломатериалы, брикеты, топливные гранулы, фанера, древесные плиты различного вида... Чтобы было понятно, о каких объемах поставок (и соответственно транспортной работы, ведь в осуществлении этих поставок международные автоперевозчики занимали центральное место) идет речь, Александр Шатсков привел такую статистику: суммарный экспорт указанных товарных позиций, попавших под санкции, за 2021 г., т.е. год, предшествовавший первому санкционному году) составил 1 304,1 млн долл. США (здесь учтены лесоматериалы продольно-распиленные, плиты древесностружечные, древесина топливная, фанера клееная и плиты древесно-волокнистые). Наиболее активно отечественную продукцию покупали Польша, Литва, Латвия, Германия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Эстония и Румыния.

После развертывания системы европейских санкций и ограничений отдельные белорусские предприятия пересмотрели производственную политику и, перейдя к более глубокой переработке древесины, стали производить иную продукцию, например, ту, что относится к группе ТН ВЭД 94 и не подпадает под запретительные меры Евросоюза. Но, конечно, были и те предприятия, которые кардинально изменили направления поставок продукции: новые рынки сбыта они искали в странах Центральной и Юго-Восточной Азии. Естественно, в условиях работы в новых транспортно-логистических коридорах они столкнулись с целым рядом трудностей, сопряженных с выполнением международных автоперевозок по новым направлениям: отсутствием либо слабым развитием рынка логистических услуг в отдельных азиатских странах, недостаточной пропускной способностью автодорожных пунктов пропуска; отсутствием «зеленых коридоров» на границе и т.д.

Стоит признать: за последние годы некоторые проблемы были устранены либо их негативное влияние на работу международного автотранспорта было снижено. К примеру, был реконструирован пункт пропуска «Верхний Ларс» на границе России и Грузии, что позволило увеличить его пропускную способность с 1,2 до 1,5 тыс. грузовых машин в сутки. Здесь же была внедрена и начала работать система электронной очереди. Реконструирован был и самый загруженный сухопутный пункт пропуска на границе с Азербайджаном – «Яраг-Казмаляр», являющийся воротами не только в Азербайджан, но также в Иран, Индию, страны Прикаспийского региона. В результате его пропускная способность выросла в 3,5 раза – до 1 870 грузовиков в сутки...

Вместе с тем, практика выполнения перевозок, складывающаяся в настоящее время, показывает, что о полном решении названных выше проблем говорить пока не приходится. Кроме того, немаловажное значение для бесперебойного и эффективного осуществления такой транспортной работы имеет обеспеченность разрешениями, на проезд по территории тех стран, в которые и по территории, которых транзитом выполняются экспортные перевозки белорусской продукции деревообработки.

А основной проблемой, с которой столкнулись белорусские автотранспортные предприятия при выполнении таких экспортных перевозок, стали, как заметил Александр Шатсков, ограничения, которые были введены Российской Федерацией в отношении пиломатериалов (продукции переработки) при пересечении пунктов пропуска на границах этой соседней страны. Так, в соответствии с постановлением российского правительства от 15 июля 2010 г. № 521 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», было определено, что убытие за пределы таможенной территории ЕАЭС товаров с кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4403 (за исключением 4403 11 000, 4403 12 000 1, 4403 12 000 2, 4403 12 000 3, 4403 21, 4403 22, 4403 23, 4403 24, 4403 25, 4403 26 000 0, 4403 91, 4403 93, 4403 94 000 0 и 4403 99 000 1), 4404, 4406 и 4407 осуществляется только через определенные пункты пропуска. Как видно, документ принимался еще 15 лет назад. Тогда он был направлен на предотвращение несанкционированного экспорта российских лесоматериалов (в частности, в Монголию и Китай), и его действие не воспринималось нашими перевозчиками так болезненно до тех пор, пока грузовые потоки в массовом порядке не переориентировались на восточное направление.

Еще больше усугубилась проблема после принятия Правительством Российской Федерации 30 декабря 2022 г. постановления № 2552 «О порядке перевозки отдельных видов древесины и (или) продукции ее переработки грузовым автомобильным транспортом и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 2552). В соответствии с этим документом перевозка грузовым автотранспортом из Республики Беларусь через установленные пункты пропуска на границе Российской Федерации отдельных видов древесины и (или) продукции ее переработки, классифицируемых в позициях ТН ВЭД ЕАЭС 4403 (за исключением 4403 11 000, 4403 12 000 1, 4403 12 000 2, 4403 12 000 3, 4403 21, 4403 22, 4403 23, 4403 24, 4403 25, 4403 26 000 0, 4403 91, 4403 93, 4403 94 000 0 и 4403 99 000 1), 4404, 4406 и 4407, могла осуществляться только с использованием электронного сопроводительного документа (далее – ЭСД). В этом документе, согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, должны указываться сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, а также реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной) и сведения о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, выполняющего ее транспортировку (в случае транспортировки автотранспортом).

На основании норм этого постановления с оформлением ЭСД можно было пересекать границу только в пунктах пропуска (сухопутных):

при въезде в Россию – «Красная горка» (российско-белорусский участок госграницы);

при выезде из России – «Адлер» (российско-абхазский участок), «Верхний Ларс» (российско-грузинский участок), «Бугристое», «Петухово», «Озинки». «Веселоярск» и «Ольховка» (российско-казахстанский участок), «Кяхта» (российско-монгольский участок), а также «Забайкальск», «Кани-Курган», «Нижнеленинское» и «Покровка» (российско-китайский участок). Действие норм постановления № 2552 не было распространено на случаи перемещения лесоматериалов между Калининградской областью и остальной частью территории России, а также в Республику Армения.

Важный момент правового регулирования данного вопроса: ЭСД на территории Республики Беларусь оформлен быть не мог: сделать это можно было только в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС ЛЕС) при условии, что перевозчик как субъект хозяйствования зарегистрирован в Российской Федерации. Здесь следует сказать и о том, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрены меры ответственности за перевозку по территории России рассматриваемых грузов без оформленного в установленном порядке ЭСД, и эти меры довольно серьезные. Если прежде речь шла о штрафе от 200 000 до 400 000 тыс. российских рублей (при повторном совершении правонарушения – от 400 000 до 500 000 тыс. российских рублей, то в настоящее время – уже о возможности конфискации древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения).

Белорусские перевозчики столкнулись с проблемами, обусловленными этими требованиями российского законодательства, в январе 2023 г. Уже вскоре после этого, как рассказал Александр Шатсков, Ассоциация «БАМАП» совместно с Республиканской лесопромышленной ассоциацией предприняли ряд шагов и мер для их разрешения. В частности, были найдены партнеры, способные оказать содействие в оформлении ЭСД. Участие в разрешении проблемной ситуации приняло и белорусское Правительство: в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2023 г. № 461 «Об экспорте лесоматериалов» Министерству лесного хозяйства было поручено обеспечить открытие и аккредитацию на территории Российской Федерации филиала экспортно-производственного республиканского унитарного предприятия «Беллесэкспорт». И такая организация была открыта. Ее задачей стало оказание услуги по формированию ЭСД в целях обеспечения перевозок белорусских пиломатериалов по территории Российской Федерации.

И конечно, как подчеркнул Александр Шатсков, важную роль для обеспечения перемещения лесоматериалов и продукции деревообработки сыграл Государственный таможенный комитет, при активной работе и участии которого Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) были подготовлены и приняты решения, направленные на урегулирование вопросов выполнения таких перевозок с применением навигационных пломб. В частности, 17 октября 2022 г. Совет ЕЭК принял распоряжение № 29, согласно которому был дан старт проведению Республикой Беларусь и Российской Федерацией эксперимента по применению навигационных пломб в отношении отдельных категорий товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта (без необходимости соблюдения требования о наличии QR-кода со ссылкой на ЭСД). В его развитие 2 февраля 2023 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление № 150 «О проведении эксперимента по применению навигационных пломб в отношении лесоматериалов и продукции деревообработки, помещенных под таможенную процедуру экспорта в Республике Беларусь, перемещаемых по территории Российской Федерации автомобильным транспортом в целях последующего убытия с территории Евразийского экономического союза» (далее – постановление № 150). Документом установлен порядок проведения эксперимента с применением навигационных пломб в отношении лесоматериалов, перевозимых по территории Российской Федерации отдельных товарных позиций 4404 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру экспорта в Республике Беларусь и перемещаемых автотранспортом в целях их последующего убытия с территории ЕАЭС.

Эксперимент, начавшийся в 2023 г., проводится до настоящего времени: сейчас он продлен до 1 июля 2025 г.

В соответствии с его условиями определен перечень контрольных пунктов («Красное», «Рудня», «Красный Камень»), через которые транспортные средства, перевозящие пиломатериалы и продукцию деревообработки из Республики Беларусь, могут проследовать в Российскую Федерацию. Кроме того, по условиям эксперимента для вывоза белорусской продукции с территории Российской Федерации определены пункты пропуска, через которые допускается ее вывоз в определенные страны. Так, в Азербайджан транспортные средства с грузом должны следовать через пункт пропуска «Яраг-Казмаляр» (кстати, это стало важной новацией по сравнению с нормами постановления № 2552!), в Казахстан – через пункты пропуска «Маштаково», «Бугристое», «Петухово».

По замечанию Александра Шатскова, есть в порядке проведения эксперимента моменты и позиции, которые следовало бы усовершенствовать и расширить (например, включить в эксперимент дополнительные пункты пропуска, особенно важно это в отношении «Верхнего Ларса»). И это мнение не только представителя Ассоциации «БАМАП» – о том же говорят и многие перевозчики, занятые в такой транспортной работе.

Вместе с тем, можно констатировать, что круг проблем, имеющих место в настоящее время при транспортировке лесоматериалов и продукции деревообработки, в настоящее время не сужается – наоборот, расширяется. Так, участники вебинара обсудили введение с 1 января 2025 г. требования о том, чтобы транспортные средства, выполняющие рассматриваемые перевозки, были оборудованы техническими средствами контроля (далее – ТСТК), обеспечивающими подключение к Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС») (и наличие персональной унифицированной идентификационной карты абонента). Данное требование вытекает из положений части седьмой статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации. Однако обеспечить оборудование ТСТК и, соответственно, выполнение требования законодательства при транспортировке древесины можно, только будучи резидентом Российской Федерации (т.е. для белорусских перевозчиков такая возможность не предусмотрена). Выход пока видится в том, чтобы пользоваться для этих целей услугами агентов АО «ЭРА-ГЛОНАСС», зарегистрированных и работающих в Беларуси.

Кроме того, Александр Шатсков обратил внимание участников вебинара на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2025 г. № 65 в постановление № 150 внесены изменения: согласно скорректированным нормам, необходимость оснащения транспортных средств, на которых выполняются рассматриваемые перевозки в третьи страны, АСН-терминалами «ЭРА-ГЛОНАСС» будет исключена в случаях, когда перевозка автоперевозчиками белорусских лесоматериалов и продукции деревообработки в рамках эксперимента выполняется с применением навигационной пломбы. Представитель Ассоциации «БАМАП» пояснил: такой подход покажется удобным не всем белорусским перевозчикам, ведь в постановлении № 150 перечень пунктов пропуска, через которые можно выехать из Российской Федерации, достаточно узкий. Так, в нем отсутствует пункт пропуска «Верхний Ларс», что вынуждает перевозчиков преодолевать лишнее расстояние и пересекать границу в «Яраг-Казмаляре». Это неудобно и затратно.

Об обратной стороне этих проблем, – той стороне, которую видят и чувствуют производители экспортной продукции, на вебинаре рассказал Валерий Александрович, генеральный директор Республиканской лесопромышленной ассоциации. По его словам, проблемы, особенно те, что возникли с 1 января 2025 г., обуславливают невозможность отгрузки экспортной продукции и вызывают значительные простои производителей в течение последних двух месяцев, т.е. с начала 2025 г. Кроме того, дополнительные издержки, обусловленные необходимостью применения технологий, определенных в российском законодательстве, ведут к увеличению затратной части производителей. Естественно, и для покупателя в конечном счете белорусский товар теперь обходится дороже.

Участники вебинара сошлись во мнении о том, что для разрешения проблем, имеющих место в настоящее время, со стороны белорусских органов государственного управления (Министерства лесного хозяйства, ГТК, Минэкономики и др.) нужны более решительные действия для защиты интересов отечественных производителей и перевозчиков.

Эксперимент будет продлен

О возможностях, которые перед перевозчиками и производителями открывает совместный с Российской Федерацией эксперимент, участникам вебинара рассказал Александр Божук, начальник отдела перемещения под таможенным контролем главного управления организации таможенного контроля ГТК.

По его словам, эксперимент, начавшийся с принятием распоряжения № 29, позволяет на сегодняшний день осуществлять вывоз белорусских экспортных лесоматериалов и продукции деревообработки без необходимости формирования ЭСД и без применения дополнительных ТСТК. Этот тезис подтверждается и статистикой: с 13 февраля 2023 г., когда вступило с силу распоряжение № 29, т.е. за два года, навигационные пломбы в рамках эксперимента были применены в отношении 2 058 грузоперевозок, все эти партии товаров покинули территорию Республики Беларусь в рамках таможенной процедуры экспорта и были успешно транспортированы через территорию Российской Федерации в третьи страны.

Александр Божук подчеркнул: в рамках эксперимента для этих целей в Республике Беларусь предусмотрены четыре пункта пропуска: «Езерище – Лобок», «Лиозно – Рудня», «Красное – Редьки» и «Селище – Красный Камень». С территории Российской Федерации убытие грузов в рамках эксперимента также осуществляется через четыре пункта пропуска: один на российско-азербайджанском участке госграницы («Яраг-Казмаляр») и три на российско-казахстанском участке госграницы («Маштаково», «Бугристое» и «Петухово»).

С инициативами о расширении этого перечня за счет включения в него пункта пропуска «Верхний Ларс», белорусские таможенники неоднократно обращались к коллегам из Российской Федерации, но данное предложение пока не находит поддержки у российской стороны.

Вместе с тем, сам эксперимент признан успешным и по этой причине продлялся уже три раза. Учитывая положительные результаты его проведения и отсутствие каких-либо проблемных вопросов у его участников, ГТК недавно внесло предложение о продлении срока действия эксперимента еще на год – до 1 июля 2026 г. Предложение уже направлено в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь для последующего его препровождения в ЕЭК и рассмотрения вопроса на ближайшем заседании Совета ЕАЭС.

В ходе общения с представителем ГТК, от перевозчиков поступил ряд вопросов. В частности, представители транспортных компаний интересовались возможностью вывоза лесоматериалов и продукции деревообработки через пункт пропуска «Верхний Ларс» при одновременном оформлении в отношении груза ЭСД и наличии навигационной пломбы.

По мнению Александра Божука, выезд с территории Российской Федерации через названный пункт пропуска возможен только при применении терминала «ЭРА-ГЛОНАСС» и ТСТК. Со своей стороны, Александр Шатсков предположил, что такая попытка выезда может закончиться для перевозчика тем, что машину из «Верхнего Ларса» отправят в «Яраг-Казмаляр», а это потребует преодолеть лишние полтысячи километров.

Особенности национальной… пломбы

Об особенностях наложения электронных навигационных пломб в рамках проводимого эксперимента рассказал Евгений Бабуль, начальник Call-центра главного управления развития продаж РУП «Белтаможсервис». Ему перевозчики адресовали вопросы о том, могут ли договоры с РУП «Белтаможсервис» о наложении навигационной пломбы заключать нерезиденты и возможно ли заменить транспортное средство в пути его следования, если перевозка лесоматериалов выполняется под навигационной пломбой.

Отвечая на эти вопросы, Евгений Бабуль обратил внимание участников вебинара на ряд важных для понимания ситуации моментов. Один из них – стоимость оказания услуги белорусского национального оператора (РУП «Белтаможсервис»). Эта стоимость, как подчеркнул эксперт, остается неизменной с начала эксперимента и составляет 470 руб. Уплачивая эту сумму, перевозчик оплачивает услуги сразу двух национальных операторов – и белорусского, и российского. И больше ни одна из сторон не осуществляет никаких взиманий денежных средств.

Договор можно заключить в одном из двух видов. Либо договор публичной оферты (непосредственно на сайте предприятия, где заказчик услуги получит логин и пароль, номер договора и возможность доступа к Личному кабинету), либо так называемый разовый договор, который можно заключить непосредственно в местах оказания услуг. К слову, компаниям-перевозчикам не следует забывать о том, что водитель автомобиля (компании резидента или нерезидента) должен иметь доверенность, подтверждающую его право, как представителя заказчика услуги, выполнять определенные действия в рамках договора.

А замена транспортного средства в пути следования может быть осуществлена, если в этом возникнет необходимость. Как отметил Евгений Бабуль, такая возможность предусмотрена условиями договора на оказание услуги. Правда, при этом важно, чтобы заказчик услуги проинформировал «Белтаможсервис» о том, какое автотранспортное средство будет дальше следовать с грузом. Сделать это лучше электронным письмом, отправленным на e-mail gruzrb@btslogistics.by.

Это необходимо для того, чтобы национальный оператор внес соответствующие сведения в систему: таким образом, и контролирующий орган Российской Федерации, и российский национальный оператор получат информацию о том, какое транспортное средство прибудет к ним в место снятия навигационного устройства. Внесение данных в систему происходит оперативно и в любое время суток: как заверил представитель РУП «Белтаможсервис», в течение 10-15 минут после поступления информации национальному оператору данные появятся в системе.

Что касается возникновения нештатных ситуаций в работе электронных навигационных пломб… Они не часто, но случаются. Впрочем, как подчеркнул Евгений Бабуль, из более 2 000 перевозок, уже выполненных в рамках эксперимента, не было отмечено ни одного случая, когда бы белорусское транспортное средство не было выпущено за пределы Российской Федерации по причине неисправности навигационной пломбы.

Для тех, кто хочет сам…

Весьма интересным было выступление перед участниками вебинара заместителя директора УП «БЕЛЛЕСЭКСПОРТ» Виталия Бондаревича, который рассказал об особенностях оформления ЭСД. Такие документы УП «БЕЛЛЕСЭКСПОРТ», открывшее свой филиал в российском Смоленске, оформляет уже более двух лет, в этом вопросе наработана хорошая практика. Только за 2024 г. было оформлено порядка 1 700 ЭСД. При этом важно понимать: смоленский филиал белорусского предприятия занимаемся оформлением ЭСД для перевозок товаров только группы ТН ВЭД ЕАЭС 4407.

Как сообщил Виталий Бондаревич, у белорусских субъектов хозяйствования в скором времени может появиться возможность оформлять ЭСД самостоятельно: РУП «Белгослес» разработало модуль «Пиломатериалы» для единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (EГАИС). В модуле возможность оформлять лесоматериалы будет предоставлена всем резидентам Республики Беларусь.

Работоспособным этот модуль станет после того, как с российской стороной будет урегулирован вопрос о придании необязательного характера ряду реквизитов ЭСД (путем внесения изменений в постановление № 2214), заполнить которые белорусские резиденты не могут. Пока, как стало недавно известно, нормативный документ возвращен российским Правительством для доработки регулятором. А с технической точки зрения модуль уже готов к работе, например, он интегрирован с Федеральной государственной информационной системой лесного комплекса (ФГИС ЛК).

Тем временем с российской стороной достигнута договоренность о том, чтобы не применять штрафные санкции к белорусским перевозчикам при первичном выявлении у них отсутствия оборудования «ЭРА-ГЛОНАСС». Но при повторном выявлении нарушения МВД Российской Федерации будет рассматривать возможность применения к перевозчикам штрафных санкций, установленных в КоАП.

Если же перевозчики готовы уже сейчас устанавливать на автотранспортные средства терминалы «ЭРА-ГЛОНАСС», их может заинтересовать информация, которую в ходе вебинара представила белорусская компания «Ресурсконтроль». Ее специалисты занимаются установкой оборудования «ЭРА ГЛОНАСС», обеспечивают его регистрацию в системе и выполняют настройку (включая ретрансляцию данных в ФГИС ЛК).

В заключение

В заключении следует сказать, что работа в данном направлении Ассоциацией «БАМАП» совместно с Республиканской лесопромышленной ассоциацией будет и дальше продолжаться, для обеспечения рынка сбыта белорусских лесоматериалов на территории стран – участниц ЕАЭС и третьи страны, с устойчивым привлечением автомобильного транспорта.

Вячеслав МИЛЬЯНЕНКО