«ЭГ» выпуск №12 (2804) от 26.03.2025 

Итоги неформальной встречи бизнеса с главой правительства

Топ-менеджеры известных компаний и руководители бизнес-объединений на прошлой неделе более двух часов общались с премьер-министром. Неформальная встреча может стать отправной точкой для начала большого диалога между бизнесом и государством.

По словам премьер-министра Александра Турчина, встреча была организована для того, чтобы обсудить текущую ситуацию в экономике, точки роста и рассмотреть проблемы, «которые нужно решать», и благодаря этому «сделать существенный шаг вперед в развитии нашей страны». При этом он выразил уверенность, что Совет по развитию предпринимательства, членами которого являются руководители многих известных компаний, «будет работать в нужном ключе» и аккумулировать, а также докладывать главе государства проблемные вопросы, требующие решений на уровне Президента.

«ЭГ» попросила руководителей бизнес-объединений прокомментировать главные итоги встречи и озвученные инициативы делового сообщества.

Александр КАЛИНИН, председатель Республиканской ассоциации бизнеса и нанимателей «БСП-пром»:

– В ходе встречи состоялся очень конструктивный и откровенный разговор по широкому кругу вопросов. Глава правительства дал слово абсолютно всем, кто хотел выступить. Комплексные предложения, касающиеся многих субъектов хозяйствования, озвучили руководители бизнес-объединений.

Наша бизнес-ассоциация накануне встречи в правительстве провела совещание директоров промышленных предприятий по обсуждению текущих проблемных вопросов. 

Одна из ключевых тем, которая интересует сегодня производственный, в т.ч. частный, бизнес, – совершенствование законодательства в сфере госзакупок. Мы предлагаем увеличить до 30% квоту для малых и средних предприятий при госзакупках и расширить перечень товаров для применения квоты. Соответствующее предложение мы озвучили в ходе встречи с премьер-министром.

Второй важный аспект, который был поднят нашей ассоциацией в ходе встречи, – регулирование деятельности медицинских центров, которые оказывают услуги широким слоям населения. Мы предложили правительству проанализировать последствия ценового регулирования, введенного Минздравом в отношении тарифов на медицинские услуги населению, и внести корректировки в принятые решения.

Глава правительства внимательно выслушал предложения делового сообщества и сообщил, что для четкого понимания мнения бизнеса по широкому кругу вопросов подобные встречи планируется проводить также на региональном и отраслевом уровнях.

Наше бизнес-объединение выражает полное удовлетворение тональностью состоявшегося разговора с премьер-министром. Главный результат этой встречи – восстановление широкого, активного диалога бизнеса и государства. Мы надеемся, что такое общение позволит усовершенствовать условия хозяйствования и улучшит деловой климат. Встреча с премьер-министром и его большое внимание к предложениям делового сообщества – хороший знак бизнесу, указывающий на то, что он будет услышан и мы совместными усилиями с правительством найдем оптимальные решения для ускоренного развития белорусской экономики.

Александр ШВЕЦ, председатель Республиканского союза промышленников и предпринимателей:

– Мы очень позитивно оцениваем встречу премьер-министра с представителями частного сектора, тональность дискуссии была весьма доброжелательной.

Практически все обсуждаемые вопросы касались темы использования потенциала частного бизнеса для ускоренного развития экономики. Этого вполне реально, на наш взгляд, добиться, развивая диалог между бизнесом и государством.

В частности, отраслевая аналитика, которой сильны и готовы поделиться бизнес-объединения, может указывать на необходимость дополнительных регуляторных мер. Например, мы видим, что соответствующие шаги в сфере импортозамещения могут задействовать мощности для увеличения производства кабельной продукции.

В то же время информация «снизу» о правоприменении нормативных правовых актов, которую также аккумулирует деловое сообщество, может указывать на важность корректировки отдельных НПА. Сегодня, например, коммерческие организации, имеющие на балансе историко-культурные ценности либо арендующие площади в таких объектах, сталкиваются с разными, не единообразными фискальными требованиями.

Наше ключевое предложение, которое мы озвучили во время встречи, касалось обязательной оценки регулирующего воздействия проектов НПА, потому что в последние годы на фоне кризисных явлений и необходимости оперативных решений последствия принятия проектов НПА на экономику не всегда оценивались.

Сегодня, как известно, на государственном уровне ставится задача обеспечить ускорение темпов роста ВВП. Соответственно, на наш взгляд, обязательно нужно выявлять нормотворческие недостатки, сдерживающие экономическую активность в стране, и свое­временно принимать нормы, которые будут ее стимулировать.

Поэтому наше бизнес-объединение в ходе встречи с премьер-министром предложило внедрить в практику обязательное направление проектов НПА на рассмотрение в Совет по развитию предпринимательства. Это позволит задействовать экспертный потенциал данного консультативного органа при правительстве, а также его партнерских организаций (бизнес-объединений) при разработке НПА.

В целом первая встреча премьер-министра с представителями бизнеса позволяет рассчитывать на повышение уровня и результативности диалога сторон. Мы помним, что А. Турчин ранее возглавлял Совет по развитию предпринимательства, и знаем его как человека, который видит в белорусском предпринимательстве серьезный потенциал для ускорения экономики.

Автор публикации Дмитрий Заяц
Инициативы делового сообщества по улучшению бизнес-климата в Беларуси

Минэкономики собирает предложения бизнеса для того, чтобы на их основе сформировать комплекс мер по улучшению делового климата в стране. Проект соответствующего нормативного правового акта, нацеленного на создание более благоприятной среды для субъектов хозяйствования, готовится уже не первый месяц.

Читайте также

В Беларуси готовятся предложения по улучшению деловой среды

Минэкономики заявило, что цель опроса бизнеса – определить положения нормативных актов и соответствующие требования, «которые устарели, неактуальны либо ухудшают условия ведения бизнеса». Предложения по улучшению делового климата юрлица и индивидуальные предприниматели могут направлять в Минэкономики до 28.03.2025 путем заполнения соответствующей формы.

Предполагается, что инициативы делового сообщества будут использованы при подготовке проекта нормативного правового акта главы государства – документа, который придаст новый импульс развитию в стране предпринимательства.

Фактически подготовка проекта НПА ведется уже несколько месяцев. Но сейчас, с учетом состоявшейся в феврале встречи президента с представителями частного бизнеса, эта работа активизирована.   

Вопрос о том, каким образом можно улучшить в стране деловой климат и какие для этого нужно внести изменения в законодательство, уже несколько раз в этом году обсуждался в рамках встреч с участием представителей госорганов, бизнес-объединений и известных компаний.

По имеющейся у «ЭГ» информации, деловое сообщество инициирует пакет разных изменений. Одно из весьма важных – реальное внедрение в жизнь оценки регулирующего воздействия проектов НПА. Проще говоря, чтобы влияние разрабатываемых проектов госрешений на бизнес оценивалось и оцифровывалось.

Последний год показал и доказал, что далеко не всегда разработчики тщательно оценивают положительные и отрицательные последствия принятия НПА.

Реальный кейс: один из госорганов относительно недавно подготовил проект госрешения, согласно которому определенные виды товара должны продаваться только через биржу. Разработчики предположили, что его принятие позволит сделать более прозрачным оборот некоторых товаров, но оценить последствия принятия проекта НПА не смогли, поскольку на этапе его разработки не интересовались позицией бизнеса.

Кстати, на важность данной темы обратил внимание глава государства во время февральской встречи с частным бизнесом. Он дал понять, что по каждому НПА должна быть просчитана реальная польза (или вред) вводимых новшеств для всей экономики. «Такая оценка должна иметь силу не ниже юридической оценки правовых актов», – подчеркнул Александр Лукашенко.

Свободный трудовой договор

Другое предложение бизнеса касается ситуации с кадрами. Со стороны многих субъектов хозяйствования, особенно в сфере услуг, существует спрос на временную (сезонную) занятость.

Вместе с тем оформление трудового договора в таких случаях далеко не всегда подходит, поскольку и наниматели, и временные работники заинтересованы в максимально гибком сотрудничестве. Скажем, студенты или пенсионеры готовы работать только несколько часов в день или в неделю, а наниматели не готовы предоставлять по сезонным работам гарантированную занятость.

Прописать гибкие условия сотрудничества нанимателей с сезонными рабочими проблематично, поскольку действующее трудовое законодательство возлагает на работодателя ряд стандартных обязанностей: ежемесячная выплата зарплаты, предоставление отпусков, оплата командировочных. Поэтому некоторые работодатели оформляют с временными работниками гражданско-правовые договоры (ГПД). Но проверяющие органы иногда приходят к выводу, что работодатели используют ГПД для подмены трудовых отношений гражданско-правовыми. Если это будет установлено, работодателю грозят разные неприятности. Если ГПД был оформлен с ИП, возможно доначисление налогов и страховых взносов. Также реальны судебные разбирательства по заявлению физлица, которое может инициировать в суде признания гражданско-правовых отношений трудовыми и потребовать взыскать с нанимателя задолженность по зарплате и, например, компенсацию за неиспользованный отпуск.

Для устранения возможных проблемных ситуаций, а также для удовлетворения интересов нанимателей и работников в гибких условиях сотрудничества деловое сообщество предлагает закрепить в законодательстве понятие «свободный трудовой договор». Кстати, Украина несколько лет назад пошла по такому пути.

Суть подобного договора в том, что стороны могут заключать его на условиях, которые их устраивают. Представители бизнеса, в частности, предлагают разрешить нанимателям заключать такие договоры с пенсио­нерами и студентами, которые не имеют возможности выполнять трудовые функции на регулярной основе, но желают работать в удобное для них время.

Вопрос о включении в законодательство понятия «свободный трудовой договор» сейчас находится на стадии обсуждения.

Бизнес должен видеть все «красные флажки»

Наконец, еще один важный вопрос, который поднимают представители бизнеса, – цена экономического риска. По информации Совета по развитию предпринимательства, немалое число правонарушений субъекты хозяйствования допускают неумышленно, в т.ч. из-за человеческих ошибок либо неоднозначного толкования правовых норм.

К слову, в белорусском законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень налоговых правонарушений. В ст. 33 НК говорится, что налоговая база может быть скорректирована и налоги доначислены в случаях выявления ситуаций, когда «основной целью совершения хозяйственной операции являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет, возврат суммы налога (сбора)».

В постановлении Совмина от 15.07.2022 № 465 «Об особенностях оценки отдельных хозяйственных операций» (далее – постановление № 465) фактически перечислены основания для применения ст. 33 НК, но только некоторые. Представители бизнеса предлагают закрепить в нем или в другом документе исчерпывающий перечень случаев (так называемых налоговых схем), при выявлении которых государство будет наказывать субъектов хозяйствования.

Формулировка «иные действия и (или) события, основной целью совершения которых являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет, возврат суммы налога (сбора)», содержащаяся в постановлении № 465, кажется экспертам слишком общей. Поэтому есть предложение этот пункт максимально конкретизировать и наказывать субъектов хозяйствования только за те неправомерные действия, которые прямо перечислены в законодательстве.

Таким образом, суть предложений делового сообщества в том, чтобы, опираясь на прямые нормы законодательства, бизнес мог видеть все «красные флажки», которые помогут избежать ответственности за действия, прямо не запрещенные на законодательном уровне.

Судя по официальным сообщениям, правительство уже обсуждает возможность пересмотреть ответственность бизнеса, возникающую по итогам контрольных мероприятий. На недавнем совещании по вопросам совершенствования контрольной деятельности премьер-министр Александр Турчин заявил, что «законодательство в этом направлении корректировалось не раз, но еще есть над чем работать».

По мнению главы правительства, ответственность должна быть соразмерна выявляемым нарушениям.

Изменение законодательства «позволит устранить имеющиеся в нем на данный момент пробелы», считает А. Турчин.

Остается надеяться, что законодательные новации, которые сейчас готовятся и могут быть реализованы по разным направлениям, позволят реально улучшить деловой климат в стране.

Автор публикации: Дмитрий Заяц.

Приоритеты экономической политики в Беларуси – инвестиции, экспорт, технологии, регионы.

Задачи, поставленные при формировании нового правительства Беларуси, представлении нового главы Нацбанка, на итоговых коллегиях госорганов, позволяют судить о том, каковы будут приоритеты экономической политики Беларуси на ближайшие 5–6 лет.

Инвестиции в белорусские предприятия

О том, что инвестиции будут основой экономического роста Беларуси в ближайшие годы, А. Лукашенко говорил при назначении министров экономического блока и реального сектора. Планируется получить за пятилетку рост инвестиций «примерно на треть». Наряду с развитием уже имеющихся крупных инвестпроектов (Индустриальный парк «Великий камень», Белорусская национальная биотехнологическая корпорация, производство легковых автомобилей BELGEE), ставится задача поиска новых. Из возможных озвучиваются пока только два: вторая АЭС и второй целлюлозно-­бумажный комбинат. Также надежды возлагаются на инвестиционную инициативу в регионах «Один район – один проект».

Как отмечал на итоговой коллегии Минэкономики глава ведомства Ю. Чеботарь, «основная задача регионов и госорганов – найти прорывные проекты. Для их реализации будем совершенствовать институциональные условия и предлагать доступное финансирование. В приоритете – гринфилд-проекты и высокотехнологичные производства, способные дать мощный эффект для экономики».

Вопрос источников доступного финансирования, на самом деле, здесь ключевой. Достаточно вспомнить, что перечисленные главой государства флагманы создавались на средства кредитов (межгосударственных либо под гарантии правительства) со стороны России и Китая. Такую схему финансирования сложно будет использовать в условиях, когда А. Лукашенко поставил Минфину «железную задачу – как никогда экономить в этой пятилетке».

Надежды, как можно понять, в первую очередь возлагаются на внутренние источники: банковскую систему и реинвестирование прибылей бизнеса. Как отметил Президент при назначении нового главы Нацбанка Р. Головченко, «это назначение связано с тем, что Роман Александрович всегда хотел большей вовлеченности банка и банковской системы в экономику».

Отдельные моменты конкретизировал глава Администрации президента Д.Крутой при представлении нового председателя правления коллективу Нацбанка: «Важное направление – это работа и государственных, и частных банков на экономику нашей страны. Инвестиции объявлены одним из безусловных драйверов экономического роста в этом году. Импортозамещающие, экспортно-ориентированные проекты нуждаются в финансировании, в этой работе должны участвовать все наши банки, в т.ч. и за счет прибыли». Также им была затронута тема реинвестирования – «одна из ключевых тонких тем, которыми Нацбанк будет в ближайшее время заниматься». «Конечно, мы должны предлагать все самое лучшее, но при этом делать так, чтобы инвесторы оставляли свои дивиденды, прибыли, капиталы у нас в стране», – обозначил задачу Д. Крутой.

Кроме того, представляя нового главу правительства в Совмине, он отметил планируемое введение механизма персональных заданий, когда за каждым министром будут закреплены 1–2 важнейших инвестпроектов, исполнение которых будет под контролем профильного вице-премьера.

Кто отвечает за рост экспорта в Беларуси

Как заявил при представлении нового премьера Д. Крутой (со ссылкой на оценку главы государства), сегодня страна недополучает 30–40% валютной выручки, в связи с чем каждый вице-премьер должен лично координировать экспортную деятельность по своему направлению, отвечая за возврат валюты в страну.

При назначении министров реального сектора глава государства ставил задачу диверсификации экспорта, в т.ч. в системе госвоенпрома, но конкретика звучала в основном в связи с российским рынком. Было отмечено, что под спрос в России необходимо развивать микроэлектронику, станкостроение, а также новую для Беларуси отрасль – авиастроение.

В целях развития экспорта глава государства дал поручение «сборочные производства за границей встряхнуть таким образом, чтобы вся прибыль от них поступала в страну».

Очевидно также, что перспективы белорусского экспорта зависят от повышения производительности труда и модернизации производства. Как отмечал Президент, производительность труда в Беларуси сегодня в 3 раза ниже, чем в ЕС. При этом в мировой практике одним из основных способов ее повышения является цифровизация. В отношении ее А. Лукашенко занимает сдержанную позицию: не гоняться за модой, «быть впереди в этих направлениях, прежде всего в искусственном интеллекте… понимать, что это такое, но четко представлять, что нам сегодня надо, а без чего мы можем обойтись».

Планы по развитию белорусских регионов

«Нам нужно обязательно обратить внимание на отток людей из регионов. Ни в коем случае нельзя его допускать. Дифференциация в заработной плате должна быть сокращена. Люди должны получать заработную плату в регионах примерно такую же, как в Минске», – потребовал глава государства при назначении правительства.

Поставлены задачи уделить особое внимание строительству и ремонту дорог, обновлению местных энергосетей.

Минэкономики уже сформировало систему стандартов комфортной среды для 4 типов населенных пунктов, которая в настоящее время обсуждается с местными органами власти. В сельских населенных пунктах акцент предлагается сделать на улучшении транспортного сообщения с райцентром, обязательном наличии магазинов и кафе, развитии сервисов доставки и мобильных форматов предоставления соцуслуг, доступе к скоростному интернету. В райцентрах – на индивидуальной и малоэтажной жилой застройке, улучшении качества питьевой воды, дорожного покрытия и освещенности улиц, а также внедрении системы раздельного сбора коммунальных отходов. Города с населением свыше 80 тыс. рассматриваются как ключевые драйверы регионального развития.

Очевидно, что выполнить все эти стандарты на практике можно будет только в случае успешной реализации в регионах инвестпроектов.

Госрегулирование бизнеса переведут «в цифру»

В программных заявлениях о работе нового правительства пока звучит немного тем, связанных с ожиданиями бизнеса. Обещают, главным образом, дебюрократизацию, упрощение регуляторных требований, сокращение избыточной административной нагрузки и максимальный перевод взаимодействия с госорганами «в цифру».

Систему госрегулирования цен планируют доработать с прицелом «чтобы отечественным товарам был приоритет, а не импорту», как отмечал А. Лукашенко при назначении правительства.

Темы снижения предпринимательских рисков и поддержки деловой инициативы, звучавшие на встрече Президента с частным бизнесом 17 февраля, в новой экономической повестке пока не конкретизи­рованы.

«ЭГ» выпуск №12 (2804) от 26.03.2025